北京市應急管理局印發(fā)《關(guān)于加強重點領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風險防范若干措施》

為深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和市委市政府決策部署，深刻汲取全國和本市重特大事故教訓，進一步加強重點領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風險防范工作，深化落實防控措施，深化完善防控體系，堅決遏制重特大事故和社會影響較大的事故發(fā)生，加快安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型的步伐，持續(xù)提升首都城市現(xiàn)代化治理水平，制定如下措施。本措施中的重點領(lǐng)域是指風險高、隱患多、容易造成群死群傷的危險化學品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、軌道交通運營、超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、文物建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部經(jīng)營性自建房等領(lǐng)域。

一、強化安全生產(chǎn)責任落實

（一）完善重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險防控體系。各級黨委、政府和相關(guān)行業(yè)主管部門要嚴格落實《北京市黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》（京辦字〔2019〕82號）。各區(qū)、市級行業(yè)主管部門要將重點領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風險防范列入研究安全生產(chǎn)工作的議題，實行單列專議，進一步壓實防范責任。市級行業(yè)主管部門要制定年度風險防范工作計劃，加強組織領(lǐng)導和力量配備，每季度向市安委會報告進展情況，確保責任落實到位；領(lǐng)導班子成員要圍繞分管重點領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風險，每年設(shè)立一個主題開展督導調(diào)研，強化推動落實，起底和破解深層次矛盾問題。市安委會將相關(guān)工作納入安全生產(chǎn)督查和考核，推動重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)風險防控體系建設(shè)。

（二）夯實重點領(lǐng)域行業(yè)監(jiān)管（管理）責任。住建部門要完善限額以下小型工程施工安全管理協(xié)調(diào)機制，壓實建設(shè)、施工、使用、產(chǎn)權(quán)、承租、管理等利益相關(guān)方安全責任。消防救援機構(gòu)要針對大型商業(yè)綜合體、超高層建筑權(quán)屬管理關(guān)系復雜的問題，明確承擔消防安全管理第一責任的人員，強化公共區(qū)域、消防設(shè)施、重要部位安全管理。商務(wù)部門要指導大型商業(yè)綜合體內(nèi)商業(yè)批發(fā)零售、餐飲等企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。交通部門要厘清壓實軌道交通樞紐安全生產(chǎn)職責。衛(wèi)健部門要督促各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)落實安全生產(chǎn)主體責任，做好安全教育、安全檢查等工作。文物部門要建立首都核心區(qū)非開放文物保護單位責任清單，落實文物安全責任人公示公告制度。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要制定完善本行業(yè)領(lǐng)域外包外租安全生產(chǎn)管理規(guī)范，排查梳理所屬企事業(yè)單位外包外租情況，從嚴治理“以包代管”、未依法簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)職責不清等問題。

（三）建立高風險企事業(yè)單位重點監(jiān)管和特別監(jiān)管制度。市級行業(yè)主管部門要綜合研判點位、專項、區(qū)域風險，以及行政許可、規(guī)模分布、事故發(fā)生等情況，圍繞涉及重大危險源的危險化學品企業(yè)、涉及重大綜合風險的在施建筑工程、城鎮(zhèn)燃氣調(diào)壓儲備充裝站點管線、大客流風險地鐵車站、超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、高風險醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)、首都核心區(qū)文物建筑、城鄉(xiāng)結(jié)合部高風險村莊等，制定高風險企事業(yè)單位名單，實施重點監(jiān)管和特別監(jiān)管。重點監(jiān)管主要是建立市級常態(tài)化風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，依靠信息化手段實施線上線下監(jiān)管；建立點對點聯(lián)系機制，實施督導檢查，督促落實主體責任；建立分級檢查制度，明確市區(qū)街（鎮(zhèn)）級檢查覆蓋比例、頻次等，科學實施檢查計劃；建立監(jiān)管事項清單，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管責任人員等，確保監(jiān)管到位。特別監(jiān)管主要是在重點監(jiān)管高風險企事業(yè)單位中，依據(jù)風險源等級和數(shù)量、社會影響程度、設(shè)備設(shè)施老化情況、管理運行情況等因素，選擇一批企事業(yè)單位實施特別監(jiān)管，按照“一企一策”原則，因地制宜制定個性化管控措施，派出工作專班實施“開小灶”式駐點監(jiān)督。

（四）推行重大安全生產(chǎn)風險包保責任制。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要鼓勵引導高風險企事業(yè)單位，針對本單位重大風險源建立包保責任制，逐一明確重大風險源的主要負責人、技術(shù)負責人和操作負責人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個層面進行安全包保，在重大風險源所在地點設(shè)立公示牌，接受監(jiān)督，依托行業(yè)信息化系統(tǒng)建立包保責任履職記錄。

二、強化重大安全生產(chǎn)風險隱患排查治理

（五）建立重點領(lǐng)域風險隱患集中排查治理機制。市級行業(yè)主管部門針對本行業(yè)所屬全部重點領(lǐng)域高風險企事業(yè)單位，采取企事業(yè)單位自查、區(qū)級交叉檢查、市級抽查方式，每半年組織一次風險隱患集中排查治理活動。要編制集中排查治理方案，建立健全整改、督辦等機制。要依托本行業(yè)信息化系統(tǒng)，對各地區(qū)高風險企事業(yè)單位集中排查治理工作成效進行年度評價，及時公布結(jié)果和排序。

（六）建立重點領(lǐng)域企事業(yè)單位安全生產(chǎn)審計制度。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要鼓勵引導涉及危險化學品重大危險源、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、軌道交通運營等重點領(lǐng)域的企業(yè)集團，在集團層面建立健全企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)審計制度，企業(yè)集團定期對下屬單位或高風險項目開展安全審計。審計的重點內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責任制落實、風險動態(tài)評估及防控、隱患排查治理、包保責任制落實、特殊作業(yè)主動報告制度落實等情況。行業(yè)主管部門應對企業(yè)安全生產(chǎn)審計結(jié)果進行評估分析，并作為對企業(yè)實施監(jiān)管的重要依據(jù)。其它具備條件的企事業(yè)單位可參照執(zhí)行。

（七）建立重點領(lǐng)域?qū)＜抑笇Х?wù)機制。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門可通過政府購買服務(wù)方式，定期選派專業(yè)齊全的專家團隊，到重點領(lǐng)域高風險企事業(yè)單位進行現(xiàn)場駐點指導服務(wù)，重點幫助企事業(yè)單位彌補專業(yè)技術(shù)短板，排查風險隱患，培訓職工安全技能，提升自辨自控、自查自治能力，實現(xiàn)“開展一次全面排查、帶出一支企業(yè)團隊、整改一批安全隱患”目標。行業(yè)主管部門要認真分析專家指導服務(wù)的結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的隱患要依法進行督改，對重大隱患拒不整改的單位要依法進行處罰。

（八）建立重點領(lǐng)域特殊作業(yè)主動報告制度。針對重點領(lǐng)域的動火、有限空間、爆破等作業(yè)，市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要強化線上線下監(jiān)管，完善現(xiàn)有信息化監(jiān)管平臺功能，依法依規(guī)指導督促企事業(yè)單位嚴格落實審批制度，強化預防措施，建立健全主動報告工作機制，包括企事業(yè)單位主要負責人主動報告特殊作業(yè)工作流程、風險因素、防控措施、安全承諾等內(nèi)容，嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（九）強化重點領(lǐng)域雙重預防機制建設(shè)。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要加強安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制頂層設(shè)計，全面開展風險辨識、等級評定、風險管控和公告警示，建立完善隱患排查治理體系。市級行業(yè)主管部門要完善相關(guān)風險辨識清單，制定以防范重大風險為導向的隱患排查清單，一體推進風險評估與隱患排查工作；要指導各區(qū)和相關(guān)企事業(yè)單位，持續(xù)深化城市安全風險評估，著力提升重點領(lǐng)域風險評估工作質(zhì)量，提高風險評估動態(tài)更新率，強化線上線下審核，全面落實各項管控措施。

（十）健全重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治機制。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要按照國家和全市統(tǒng)一部署，制定工作方案，組織開展以汲取事故教訓、以保障重點節(jié)假日和重大活動安全為重點的專項整治行動，建立健全企業(yè)自查、專家巡查、地區(qū)排查、行業(yè)抽查等機制，提升重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪钨|(zhì)效。持續(xù)鞏固深化安全生產(chǎn)和火災隱患大排查大整治工作成果，進一步聚焦重點領(lǐng)域的突出問題，督促企事業(yè)單位消除安全隱患。

三、強化本質(zhì)安全水平提升

（十一）加強重點領(lǐng)域源頭治理。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要積極推廣先進安全生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵新技術(shù)、新裝備研發(fā)運用，大力提升科技興安能力和水平，以高質(zhì)量發(fā)展保障首都高水平安全。對標首都區(qū)域主導功能定位，嚴把危險化學品、燃氣等領(lǐng)域安全生產(chǎn)市場準入，對不同區(qū)域和不同風險等級的危險化學品實施差異化、精準化管控，推動構(gòu)成重大危險源的涉氨制冷企業(yè)進行降氨或液氨替代改造，降低安全風險等級。嚴格燃氣經(jīng)營許可，推進禁用區(qū)液化石油氣非居民用戶替代工程，加大為居民用戶安裝燃氣安全型配件的力度。編制工作指南，加強軌道交通施工地質(zhì)風險管控。針對重點領(lǐng)域強化消防設(shè)施設(shè)置，研究提高火災設(shè)防標準。依托城市更新改造和非首都功能疏解，推進被占用文物建筑騰退和周邊居民搬遷。

（十二）提升重點領(lǐng)域自動化安全防護水平。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要積極鼓勵支持重點領(lǐng)域企業(yè)推進“機械化換人、自動化減人”，合理減少高風險作業(yè)場所工作人員數(shù)量，降低高危環(huán)節(jié)暴露以及人為因素帶來的安全風險。以操作風險高、自動化程度低的工藝和工序為重點，推動本市精細化工企業(yè)實施高危工藝全流程自動化提升改造。推進“智慧工地”建設(shè)，加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能設(shè)備裝備在施工現(xiàn)場的應用，提高工地精細化管理水平。

（十三）實施重大隱患工程治理。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要督促重點領(lǐng)域企業(yè)加大安全投入，采取工程措施推動重點領(lǐng)域重大安全隱患的治理。實施軌道交通領(lǐng)域道床病害、滲漏水、信號系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施抗網(wǎng)絡(luò)風暴能力弱等工程治理。推進燃氣管線老化更新改造工程，組織占壓長輸天然氣管道和市政燃氣管線隱患專項排查整治。針對首都功能核心區(qū)等重要區(qū)域加油站，開展阻隔防爆技術(shù)改造。以涉及易燃易爆、劇毒物料的裝置、設(shè)備和管線為重點，限期分類整治危險化學品企業(yè)帶“病”運行隱患，鼓勵支持燕山石化老舊設(shè)備設(shè)施更新改造。

四、強化支撐保障能力建設(shè)

（十四）加強重點領(lǐng)域監(jiān)測預警信息化建設(shè)。市、區(qū)兩級行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)自身特點，建設(shè)“市-區(qū)-企業(yè)”三級監(jiān)測預警系統(tǒng)，加強重大危險源、重點工藝、重要部位、高危作業(yè)、火災高風險場所、高風險單位等實時監(jiān)測，提升風險監(jiān)測預警能力。著力深化危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)測預警系統(tǒng)建設(shè)，推進重點企業(yè)線上監(jiān)管全覆蓋。升級建筑施工項目風險分級管控平臺，實現(xiàn)風險動態(tài)監(jiān)測預警，進一步提升風險管控效能。加裝監(jiān)測設(shè)施，增加檢測點位，建立從供應系統(tǒng)到用戶端的智能燃氣管網(wǎng)感知體系。在超高層建筑、大型商業(yè)綜合體、文物建筑等領(lǐng)域開展火災風險感知監(jiān)測設(shè)備試點，提升火災監(jiān)測報警能力。研發(fā)施工動火作業(yè)報備信息化系統(tǒng)，提高施工動火作業(yè)安全管理水平。推進文物安全監(jiān)管平臺建設(shè)，實施文物建筑安防、消防、防雷等設(shè)施升級改造工程。

（十五）規(guī)范專業(yè)機構(gòu)技術(shù)服務(wù)。市級行業(yè)主管部門要完善社會專業(yè)服務(wù)機構(gòu)激勵約束機制，推動危險化學品、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建立健全行業(yè)自律制度,提升風險防控、隱患排查治理、檢驗檢測等方面服務(wù)質(zhì)量。對出具虛假報告或證明的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，要依法依規(guī)嚴厲處罰，嚴格追究法律責任，按照規(guī)定實施聯(lián)合信用懲戒。

（十六）加強工作推動落實和責任追究。各級安委辦、防火辦要加強工作統(tǒng)籌，建立協(xié)調(diào)推進機制，強化指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，跟蹤推進工作落實。各級發(fā)展改革、財政、經(jīng)濟與信息化等部門，要加大支持力度，強化政策、資金、信息化建設(shè)等相關(guān)措施保障。各市級行業(yè)主管部門要結(jié)合實際制定出臺本行業(yè)領(lǐng)域的細化措施、配套文件和組織實施方式，明確具體任務(wù)，分解各級責任，組織督促指導各區(qū)和企事業(yè)單位盡快落實；要針對本領(lǐng)域重大安全生產(chǎn)風險防范措施，編制或修訂一批配套標準規(guī)范，進一步加強雙重預防機制建設(shè)，促進主體責任、風險分級管控、隱患排查治理、高風險環(huán)節(jié)和特殊作業(yè)管控等工作落實。各區(qū)要按照市級行業(yè)主管部門統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌制定本地區(qū)工作實施方案，逐項落實具體任務(wù)和工作責任。要加大督促力度，對相關(guān)工作推進不到位、隱患排查治理不力導致事故發(fā)生的有關(guān)部門和單位，嚴肅責任倒查，依規(guī)依紀依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導責任。

編輯：周成

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